2015年5月8日卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)的從價稅稅率,由5％提高至11％,并按0.005元/支的價格加征從量稅,同年6月1日«北京市控制吸煙條例»正式實施。如今北京市卷煙消費稅調整及控煙條例實施剛好滿一年,那么在這樣的控煙背景下北京市煙民消費行為發(fā)生了哪些變化？通過調查問卷、訪談等形式加以分析，并找出以稅控煙存在的問題，從而為實現以稅控煙提出可行性的建議。
北京市“以稅控煙”中存在的問題
１）煙草專賣體制中的煙草定價機制使消費稅調整的控煙效果不理想
我國實行的是煙草專賣體制,煙草銷量在每年年初都已經由國家煙草專賣局下達了生產指標,而不是根據市場需求進行生產.香煙的價格是由國家煙草專賣局會同物價部門制定實行全國統一價.卷煙的批發(fā)價格和調撥價格(出廠價)是根據批零毛利率和調批毛利率倒推出來的.因此當消費稅調整時,消費稅率的提高會增加卷煙生產商所交納的消費稅額,但消費稅額的增加對生產商而言,與成本費用的增加相似,只會影響生產商和批發(fā)商的利潤。因此消費稅率的提高在不實行“稅價聯動”時起不到任何控煙的效果。
２）財政體制中的分稅制不利于卷煙消費稅控煙
煙草行業(yè)是我國中央和地方政府的重要財政收入來源之一.我國現行煙草稅體系主要包括下列稅種:消費稅、增值稅、進口關稅、企業(yè)所得稅、煙葉稅、城建稅和教育費附加,按照1994年分稅制關于財政收入劃分的有關規(guī)定,消費稅和關稅完全是中央稅,增值稅的75％歸中央,25％歸地方,而城市維護建設稅、教育費附加和煙葉稅是全部歸地方,企業(yè)所得稅根據繳納增值稅或營業(yè)稅的性質來確定。眾所周知,煙草行業(yè)屬于暴利行業(yè),煙草稅完全屬于地方,大幅持續(xù)地提高卷煙消費稅的政策將會使地方政府財政收入減少,地方政府將沒有動力去支持控煙,從而使政策效果大打折扣。
３）高低檔卷煙稅率差異較大
在當前的消費稅稅制中,甲類卷煙為調撥價每條70元以上的,乙類卷煙為調撥價每條70元以下的,兩類卷煙分別適用不同的稅率。甲類卷煙的稅率為56％加0.003元/支，乙類卷煙的稅率為36％加0.003元/支,稅率差異較大.而根據問卷調查,北京市吸煙人群的消費低檔煙的比率較大,41元以上的煙產品的消費人群僅為３％,卷煙消費稅調整后,每包５塊錢的煙,這次漲了3毛5分,其中2毛5分由消費者買單,但還有１毛錢由批發(fā)商買單的。
單價五塊錢的煙草卻只漲價兩毛五,估計對低收入人群的消費行為影響極其有限。而對高收入人群來說,會選擇低價位煙作為替代品。故消費稅的調整并不會對消費者的消費行為有較大的影響。
４）從量稅太低
此次消費稅調整中,增加了卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)的從量稅,為0.005元/支,按一包煙20支來計算,一整包煙的從量稅稅負也就僅僅增加了1毛錢,這種微乎其微的提價對消費量的影響十分有限。根據調查,北京市吸煙人群中低檔煙的消費人群占比較大,增加從量稅將對低檔煙控制有很好的效果,目前我國煙價差別較大,最便宜的煙還要兩三元一包,而最貴的煙已達到百元級別,因此比例稅率的提高,對低檔煙只有幾毛錢的漲幅,并不會大量的減少消費.如果選擇增加從量稅,大量煙民選擇的低價煙將可能一包價格漲幅較大,對比比例稅來說,效果較為明顯,能夠起到減少消費量的作用。
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