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近年來，行業把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內容。圍繞這項工作，行業系統內啟動了煙草行業一體化在線政務服務平臺和“互聯網+監管”“雙系統”建設，為推進煙草治理體系和治理能力現代化、實現高質量發展插上了智慧的翅膀。

一、推進“雙系統”建設的意義

在監管方式方面，可以將生產經營企業監管納入“雙隨機”監管范疇。“互聯網+監管”系統建設的基礎是根據法律法規梳理出來的監管事項目錄清單，列入清單的事項是各部門開展監管的依據。以前，煙草行業對生產經營企業大多采用重點監管方式。而“互聯網+監管”系統上線后，嚴格按照“雙隨機、一公開”的方式實施監管，建立監管對象、檢查人員庫，并做到檢查結果的公開。此外，對零售市場“雙隨機”監管的抽查比例，也將在系統上線后按照新的要求開展。

在許可管理方面，可以開通煙草專賣許可證互聯網申請渠道。煙草行業一體化在線政務服務平臺實施推廣后，煙草專賣生產、批發、零售許可證申請人，可通過登錄中國政務服務平臺煙草旗艦店或國家煙草專賣局政務服務門戶提出申請。網上申請的時間、相關部門處理的時間會被記錄在系統中，并上傳國家政務服務平臺，接受監督。煙草旗艦店和國家煙草專賣局政務服務門戶也將作為煙草行業的“窗口”接受社會監督。

在數據管理方面，監管數據將直接推送到國家“互聯網+監管”系統。與國家“互聯網+監管”系統對接聯通后，煙草行業專賣監管系統不再是單獨系統。任何一名專賣管理人員做出的每一項行政許可、行政處罰，甚至在開展日常監管過程中產生的監管數據，都將直接上傳到國家“互聯網+監管”系統。這對行業行政許可、行政處罰、日常監管的工作質量、工作效果提出了更高要求。

二、實現“雙系統”推進的有效途徑

抓好系統實施推廣。行業各單位應按照行業統一進度安排，組織好系統部署調試、推廣培訓。在行業一體化政務服務平臺實施中，把提升用戶體驗與行業形象、推動政務服務更加便利高效作為工作出發點，建立政務服務管理督查考核機制，把服務平臺建設管理、群眾辦事服務“好差評”納入工作績效考核范圍。在“互聯網+監管”系統實施中，把規范監管行為、實現公正監管作為工作出發點，加強對專賣監管全過程的規范管理，切實承擔起對系統使用情況的監督管理職能。結合系統的應用，研究制定提升數據質量、規范監管行為的制度措施和工作機制，推進專賣管理和行政服務水平的提升。上級部門應及時關注基層單位系統應用情況，不斷完善風險預警、信用監管、綜合分析等重點功能，切實為監管方式創新提供有力支撐。

推進監管方式轉變。準確把握“互聯網+”對監管工作的新要求，認真貫徹落實《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》，在抓好“雙系統”實施推廣的同時，努力提升專賣監管法治化、規范化、精準化水平。監管依據上，在當前監管事項目錄清單基礎上，對各地執法所依據的地方性法規、規范性文件進行全面梳理，對標準不統一、執行彈性大的監管規則進行清理規范，形成全國統一、簡明易行的監管規則和標準。監管方式上，全面推行“雙隨機、一公開”監管，以隨機的方式避免人為因素干擾。特別組織好對煙草行業企業的“雙隨機”監管，總結形成一套行之有效的實施辦法，確保執法過程嚴格規范、執法結果公平公正。監管方法上，依托“互聯網+監管”系統，綜合運用國家系統數據資源，探索信用監管、風險預警的有效途徑，切實提高監管效能。監管實施上，加強法治意識、紀律意識、規范意識，堅持程序和實體正當性，平等對待行政相對人，依法高效率、高效益地行使職權，最大程度方便群眾。

提升許可管理水平。要對零售許可證辦理情況進行抽查，隨機回訪新辦證零售戶，調查辦證過程是否規范，是否有違規行為等問題。結合一體化政務服務平臺實施，對出現許可逾期、投訴舉報的情況認真核實，存在問題的嚴肅追責問責。堅決避免超越專賣法律法規要求不當設置準入條件、隨意提高準入門檻的行為。在合理布局規劃制定等涉及公眾切身利益的問題上，嚴格依法履行聽證、公開征求意見、法制備案程序，切實做到程序合法、結果公平。

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