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國家局局長張建民在2020年全國煙草工作會議上強調，要深化專賣制度下的體制機制改革，切實把專賣制度優勢轉化為行業治理效能。在新時代、新思想、新要求下，基層煙草企業如何順勢而為，搶抓機遇，與時俱進，探索建立卷煙市場監管服務共同體，破解監管服務難題，提高效率效能，推動實現創新、協調、共享發展目標，時不我待。

黨的十九屆四中全會提出完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，這給卷煙市場治理工作帶來了新啟發，結合基層卷煙市場治理的工作實踐，邵陽煙草進行了一系列的思考和探索。

2018年以來，湖南省邵陽市煙草專賣局（公司）堅持“共建、共管、共治、共享”理念，不斷探索完善，構建了政府主導、部門協同、煙草主力、客戶參與、科技支撐的卷煙市場監管服務共同體，取得了明顯的效果。

協同方面：推動市（縣）構建了以常務副市長（副縣長）為牽頭人，煙草、市監、公安、法院、檢察、交通、商務、海關、郵政、稅務等10個部門組成的煙草市場綜合治理聯席機制，聯席工作制度化、規范化、常態化、程序化，并且將煙草市場綜合治理納入市對縣、對部門的政府績效考核體系，納入地方掃黑除惡專項斗爭；同時，加入邵陽市社會信用體系建設領導小組，出臺《邵陽市煙草市場嚴重違法失信名單暫行管理辦法》，對失信者實施信用約束、部門聯合懲戒。聯合職能部門全面取締卷煙集中交易批發市場，重點開展無證戶清理、大戶監管和快遞企業涉煙案件查處，辦理了湖南省首例物流寄遞環節假冒商標卷煙案等14起案件。

市場監管方面：一方面，按照市場化取向改革和供給側結構性改革的要求，開展貨源精準投放試點研究，堅持購進匹配供給、供給匹配需求、需求匹配能力、能力匹配規范的邏輯，構建并完善了“3761”（即3個屬性、7個關鍵因子、6個模型、1套正負激勵標簽）精準卷煙貨源購進投放體系，通過精確分類客戶屬性、精確劃分品規特性、精確研判市場狀態、精確數理關聯運算和信息系統自動投控，基本實現了精準滿足客戶需求、精準調控市場狀態、精準提升客戶經營能力、精準夯實營銷基礎工作。運行一年以來，較好地實現了“控制大戶、發展中戶、扶持小戶”策略目標，從源頭上推動了卷煙市場治理效果的根本好轉。2019年，零售戶月均銷量700條以上的占比0.09%，400～700條的占比6.29%。

另一方面，堅持“專銷融合、職能互補、網格共管、考核共擔”網格化管理服務機制，強化網格日常監管和跨網格考核監管，突出監管中有服務，服務中強監管。專賣管理部門按照打假打真、打大打小、打流出打流進3個重要定位，建立重點大戶動態監管、案件倒查機制，織牢織密打擊違法違規經營的“天羅地網”，實現市場治理高壓常態化。銷售部門借勢新零售發展的東風，深化卷煙零售終端體系建設，強化“湘匯636”加盟店示范引領作用，將“明碼實價、誠信經營”作為準入審查的關鍵性指標，引導零售戶自愿參與、自主投入，切實讓加盟店成為“明碼實價、誠信經營”示范高地、宣傳陣地。目前，已建成“湘匯636”體驗店1家、加盟店50家。

內管部門建立“分散防控、集聚突破”的內管工作機制，構建“大隊伍、大數據、大監管”的“大內管”平臺，堅持問題導向，推進分散屬地監管和集中力量監管相結合，增強內管人員業務能力，提升監管合力與實效，督導問題分析整改，加大問責追責力度。兩年來，邵陽煙草疑似代訂、雷同訂單、千條戶訂單等異常數據降幅均達到97%以上，全市真煙異常流動得到有效扼制。

客戶參與方面：學習借鑒先進經驗，緊緊依靠群眾、發動群眾，引導零售戶樹立“市場是自己的市場，要靠大家共同維護”理念。通過引導、幫助零售戶自發成立自律互助小組，幫助小組自主管理、自我約束、自我監督、自我提升，營造人人都是服務員、監督員、情報員的好氛圍，讓零售戶成為市場監管服務中的生力軍。以“明碼標價、明碼實價、誠信經營、守法經營”重點工作為抓手，重塑零售戶經營理念，提升零售戶盈利水平，增強渠道掌控力，打出零售戶自律和互助組合拳。在零售戶自律上，堅定明碼實價，堅守誠信守法，堅持檢查監督和終端形象靚化提升，市場基礎全面夯實；在零售戶互助上，探索非煙團購擴展盈利空間，開展即時眾籌解決事件用煙需求，引導互助交流培育品牌，消化滯銷庫存，抵制非正常渠道貨源，增強零售戶共同參與監督管理市場的意識和能力。2019年邵陽煙草卷煙整條零售價格到位率和零售戶綜合毛利率均排名前列，12月分別達到了101.16%和12.5%。

科技支撐方面：市場治理共同體的打造，離不開科技手段和信息化工具的支撐，為提高監管服務效能，邵陽煙草在堅持用好行業專賣、銷售、內管信息工作平臺的基礎上，瞄準云平臺、大數據、智能化的應用方向，堅持“有用、實用、管用”原則，遵循“集約小投入，解決大問題”要求，建設和應用“3761”精準貨源投放模型支持系統與“湘匯636”體驗店智慧新零售系統，開發和應用了精準配送輔助系統、跨區配送與線路優化系統、設備運維管理APP、罰沒物品倉儲管理系統、辦證入網客戶數據驗真系統、線上客戶和消費者營銷服務平臺等。實現了內外多主體即時連接，數據資源全時入庫，信息流全向輸送，決策、驅動、管理、服務動態優化。

如何讓卷煙零售市場遵規守矩、規范有序、文明誠信，是一場持久戰，必須堅持問題導向，用思維方式的變革，積極探索新的治理模式，才能開創出卷煙零售市場的新局面。

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