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        2016 年，《世界衛生組織煙草控制框架條約》 已在我國生效十年。這十年來，我國在控煙的各個方面均取得了較大的進展。但是，我國仍然沒有在煙盒上采用圖形健康警示。因為“寧要煙盒漂亮，不要公民健康”，我國煙盒被世界衛生組織授予“臟煙灰缸獎”。2016 年世界無煙日的主題是“平裝就緒”。聯合國秘書長潘基文、世界衛生組織總干事馮陳富珍等人也公開表示贊成煙盒平裝。

        在這樣的國際潮流下，我國的煙盒平裝化進程卻遲遲不曾啟動。究其原因不外乎有以下幾點：1）我國的控煙機制、相關立法不完善不完善；2）煙草業的文化營銷；3）群眾的禮煙文化等。同時對推進煙盒采用圖形健康警示和平裝提出了相應解決措施，以期推動我國控煙事業進程，捍衛消費者的知情權和生命健康權。

推行煙盒采用圖形健康警示和平裝應當采取的相應措施

       （一）嚴格遵循《世界衛生組織煙草控制框架條約》。我國政府應當履行《世界衛生組織煙草控制框架公約》的義務，要求在煙盒上印制大幅圖形健康警示。根據《公約》第 11 條的精神，明確規定在煙盒上采用圖形健康警示，面積必須達到煙盒正反面面積之和的1/2，位置必須處于煙盒頂部，顏色需與煙盒本身顏色相異，統一輪換。

        在選擇圖案時，應當把內容設計成能寓意“死亡”或者“疾病”的圖案，從而使吸煙者意識到吸煙的可怕后果。煙草制品包裝和標簽不得以任何虛假、誤導、欺騙或可能對其特性、健康影響、危害或釋放物產生錯誤印象的手段推銷一種煙草制品，包括直接或間接產生某一煙草制品比其他煙草制品危害小的虛假印象的任何詞語、描述、商標、圖形或任何其他標志，其中可包括“低焦油”、“淡味”、“超淡味”或“柔和”等詞語。

       （二）完善我國控煙機制，排除煙草業干擾。筆者建議，國務院改革履約工作部際協調領導小組的組長單位改為國家衛生計生委，并將國家煙草專賣局請出領導小組。這樣就能排除國家煙草專賣局“既是運動員又是裁判員”的嫌疑，保證我國在制定公共衛生政策的時候不受煙草業的干擾。

       （三）加快我國控煙的立法進程。筆者建議，國務院法制辦、國家衛生計生委等部門，應當積極開展與世界衛生組織的合作，加強煙盒平裝化的立法研究，制定煙盒平裝化的正式計劃和時間表，并著手調研起草《煙草專賣法》修法草案，修改其中關于煙草制品商標的規定，提交全國人大法工委。國務院法制辦、國家衛生計生委應當“開門立法”，開展主題宣傳活動，凝聚社會共識，使煙盒采用圖形健康警示和平裝的法律知識深入人心。

       （四）促進煙草行業轉型。人民日報的評論員曾在文章里指出：“從經濟上考慮，煙草業是典型的‘健康危害型產業’，其利稅貢獻完全不足以彌補全社會的成本付出。”我們應當秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，大力促進煙草行業轉型。這一舉措必定會影響中央以及地方政府的財政收入，尤其對云南省等重度依賴煙草稅的省份影響很大。但事實上，就云南而言，大量的煙草耕地，由于長期種植煙草已經導致了土地板結，大大擠占了本就已經非常緊張的土地資源。