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        隨著社會經濟的高速發展，卷煙零售市場需求不斷增大，持證零售戶的數量逐年遞增，如何提高零售許可證有效監管成為專賣管理重點工作之一。長期以來，煙草專賣行政主管部門在許可證管理中常常出現“重許可，輕監管”的偏向，這種管理使許可證不規范使用問題愈演愈烈。本文旨在解決許可證后續監管中的突出問題，為加強煙草專賣零售許可證后續監管提出可供參考的對策。

許可證后續監管存在的問題原因分析

        1）許可證管理制度上的不完善，許可證后續監管工作涉及面廣，且面臨著復雜多變的問題，需要進行動態管理，若監管制度一成不變或是不健全，在一定程度上會影響后續監管。一些現有的規章制度在內容上尚未有統一明確的規定，這使監管過程中的制度落實執行效果不佳。

        2）對許可證后續監管認識不足，“重許可、輕監管”觀念在行政許可管理中根深蒂固，專賣管理工作將更多的精力投入到許可證準入中，常常忽略了它的后續管理；后續監管難度大，部分專賣管理人員存在畏難情緒，對問題放任不管；營銷、物流人員思想認識不到位，認為許可證是專賣部門的事，發現許可證使用有問題時也不主動向專賣部門反映，工作協同意識不高。

        3）許可證后續監管不到位，在實際工作中，許可證后續監管常常被弱化，使得后續監管問題愈來愈突出。專賣人員日常市場走訪不到位，致使問題不被發現，或是發現后置之不理；專銷協同不到位，專賣、內管、營銷、物流信息互通不順暢，許可證問題不能及時得到反饋并解決；存在問題的證明材料取證難度大，在對不規范使用許可證問題處理時缺乏有力依據。

加強許可證后續監管對策

        1）制定完善許可證管理相關制度

        要全面梳理完善許可證管理所有相關制度，可建立包括許可證準入管理、后續監管、退出管理、檔案管理、信息化管理、行政審批窗口管理、監督考核管理等一整套許可證管理有關制度，明確許可證后續管理的工作內容、工作標準、工作流程、工作要求及工作考核。

        2）強化“四員互控”專銷協同

       推進專賣、營銷、物流、內管部門在許可證管理工作中相互協作，以市、縣、所三級專銷例會為平臺，及時反饋許可證后續監管過程中發現的問題。縣級煙草專賣行政主管部門為直接進行許可證后續監管的部門，縣級局針對許可證使用過程中存在的證址不符、人證不符、證照不符、未亮證經營、未入店經營等不規范行為，營銷、物流、內管部門發現時應及時向專賣部門反饋，專賣部門實地核查并作出處理。

        3）分類管理，逐步整治

        一是加強對零售戶的日常監管。按照不同業態卷煙零售戶實行重點管理、一般管理和走訪服務三種監管方式，按計劃走訪檢查，及時發現許可證不規范使用情況，登記造冊，能改則改。二是專項整治。適時開展許可證不規范使用行為專項整治行動，全面梳理不規范使用許可證的零售戶，制定有針對性的整改計劃，全面整改。三是強化宣傳，提高規范意識。通過日常走訪、報刊、網絡和新聞媒體等多種形式進行法律宣傳，提高零售戶許可證規范使用意識。

       4）強化工商煙草工作協作

       針對“證照不符”、“有證無照”的問題，要與工商部門加強工作協作。對“證照不符”的問題，動員許可證持有人變更工商營業執照，并將持證人的信息及時反饋給工商部門；對“有證無照”的問題，下發通知書，通知持證人到工商部門辦理營業執照。

       5）加強許可證管理工作考核

       定期或不定期對許可證后續監管落實執行情況進行監督檢查，通過查閱資料、實地檢查等方式進行檢查，并將許可證不規范問題的整治工作常態化，納入煙草專賣行政主管部門的日常工作考核內容，確保監管工作見實效。